· 民营经济投融资新机遇 ·
编者按 5月20日，我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律——《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行。这部法律的出台，不仅为民营经济的发展提供了坚实的法律保障，更在破解民营经济组织投资融资难题上迈出了关键一步，从支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，到构建风险分担机制，全方位优化投融资环境。民营经济将迎来怎样的产业发展新机遇？在法治框架下，政银保三方如何协同破解贷款困局？股权融资又将为民营企业开辟怎样的突围路径？本期报道将深入剖析民营经济组织投融资的新变化与新趋势，探寻民营经济高质量发展的全新动能。
■中国经济时报记者 刘慧
《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称民营经济促进法）于2025年5月20日起施行，其为民营企业参与重大战略和重大工程建设，以及在战略性新兴产业、未来产业等领域投资和创业提供了坚实的法治保障。
中国经济时报记者近日采访的多位民营企业家、产业领域专家表示，民营经济促进法的出台体现了国家对民营经济创新能力与产业支撑作用的深度认可，将推动民企在关键产业中实现从“跟着干”到“挑大梁”的转变。当前，新一轮科技革命和产业变革为民营经济发展壮大带来新机遇，但民企在创新过程中仍面临资金短缺、人才匮乏等现实挑战。专家指出，唯有全面提高依法推动民间投资高质量发展的治理能力和水平，确保民企享有公平公正的发展机会和环境，才能充分释放民营经济活力。
民营经济促进法为民企打开广阔的发展赛道
民营经济促进法第十六条提出“支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程”“在战略性新兴产业、未来产业等领域投资和创业”，这些领域往往对技术水平有较高的要求，民企参与其中能接触到前沿技术和理念，也能激发创新动力。
全国工商联副主席、奇安信集团董事长齐向东对中国经济时报记者表示，第十六条体现了国家对民营经济创新能力与产业支撑作用的深度认可，对民营经济乃至整个国民经济来说是重大利好，能让民企在关键产业中实现从“跟着干”到“挑大梁”的转变，不仅为民企打开了更广阔的发展赛道，也为民企营造了稳定、可预期的发展环境。民企不用再担忧因身份问题而遭遇不公平待遇，能更安心地加大研发投入、扩大生产规模、拓展市场业务。
山东沂水机床厂有限公司董事长李玉龙对中国经济时报记者表示，第十六条释放的信号非常清晰，其打破了以往可能存在的行业壁垒和限制，让更多的民企能够把握产业变革的机遇。同时，这对传统产业升级的引导也很关键，还能激发创新活力。新兴产业本身具有高成长性，民营企业进入这些领域必然倒逼原有企业加大研发投入，从而形成技术突破的良性循环。此外，传统产业升级同样需要创新思维，如引入新模式优化管理效率，开展精细化管理。随着越来越多的民企参与到重点领域的竞争，既能优化市场资源配置，也有助于培育具有国际竞争力的企业，进一步提升中国经济的全球影响力。
新能源和数字化转型等领域具有发展空间
国务院发展研究中心企业研究所副研究员向辉对中国经济时报记者表示，随着国家持续推动交通运输、能源、水利、新型基础设施及城市基础设施等万亿级重点项目，民营经济组织应关注各级政府发布的民间投资项目清单，积极参与地方专项债项目和政府与社会资本合作的特许经营项目。在新兴产业、未来产业以及传统产业技改升级等方面，人工智能等新兴技术将重塑产业格局。贸易争端导致的全球供应链重塑正在加速本地化生产，半导体、高端医疗医药等行业将进一步迎来国产替代和本地投资热潮。
中国宏观经济研究院投资研究所投资体制与政策研究室主任、研究员吴有红对中国经济时报记者表示，科技革命和产业变革为民营经济发展壮大带来新机遇。新质生产力的加快发展，云计算、人工智能、工业互联网、新型储能、量子技术、生命科学等新兴领域以及平台经济等新兴业态的迅速发展，将在众多领域催生规模巨大的新供给、新需求，推动民营企业加快数字化转型和技术改造，实现产品、经营模式的自我革新，提升产业链供应链现代化水平。民营经济在能源、铁路、电信、水利、公用事业等重点领域有较大的参与空间。这些行业具有共同特征，即上中下游各环节具有不同的经济特性和发展规律，行业中游的网络型基础设施具有明显的规模经济和范围经济特性，具有自然垄断属性，而行业上下游生产、设备制造等环节可以有效发挥市场机制作用，属于竞争性环节。
吴有红表示，一方面，通过推进上述行业自然垄断独立运营和竞争性环节的市场化改革，可为民营企业进入竞争性环节提供机会。另一方面，民营企业可以通过参股的方式，投资以往主要由中央企业投资和运营的重大项目。例如，2024年8月，国务院核准的五个核电项目都引入了民间资本，且民营企业参股比例首次提高到了10%。民营经济促进法的颁布实施，将创造更良好的条件并推动破除准入障碍。对于民营企业而言，有更多机会参与投资核电等国家重大项目并从中分享发展红利，同时，还可以优化自身产业布局，培育和发展新业态、新模式，从中寻求更多的产业机会、拓展发展空间。
中国科学院科技战略咨询研究院产业科技创新研究部部长王晓明对中国经济时报记者表示，目前来看，下一代信息技术、新能源汽车、光伏等领域都有民营企业参与，代表企业有华为、宁德时代（300750）、比亚迪（002594）等。民营企业获得市场竞争优势的主要途径是依靠创新，同时，民企与其他资本合作时所具备的灵活性是其显著优势。像人工智能、未来网络、信息技术、新能源、新材料、低空经济、商业航天，还有生物科技和生物制造，这些领域正在加快技术研发，甚至已经出现了突破性技术，民营企业可以发挥自身优势，先行一步。
民企发展仍面临创新资金压力和人才等挑战
在民营经济促进法出台以前，民营企业参与了一些国家的重大战略、重大工程等，但同时也遇到创新等方面的挑战。
齐向东表示，以奇安信为例，公司不仅承担了国家级网络安全战略平台的攻研和建设工作、完成国家重要活动的网络安全保障任务，还紧跟国家“人工智能＋”战略部署，积极推进安全产品AI化，全力保障大模型应用安全。但在围绕“人工智能＋”进行研发创新的过程中，资金压力始终存在，严重制约了技术应用与市场推广。他进一步指出，科技创新本身周期漫长，成果转化充满不确定性。而人工智能大模型作为新兴领域，可供借鉴的经验有限，企业大多需要经历“从0到1”的探索，这使得资金投入面临更大风险。民营经济促进法已提出要给予民营企业资金和金融支持，在此背景下，科技型民营企业应积极把握政策机遇，深度对接政策资源，主动深化产学研合作，创新商业模式。
李玉龙表示，沂水机床厂有限公司积极参与工业4.0国家重大战略与重大工程建设。2024年，公司自主研发出国内首台（套）JT002数控针刺机，该设备专为碳纤维行业坩埚再制造工艺定制，目前已广泛应用于航空航天、医疗、光伏等领域的金属熔炼加工。他指出，公司主要面临两方面挑战。在技术层面，高端数控机床国产化率不足，例如，数控系统、高精度传动部件等关键技术仍依赖进口，存在“卡脖子”风险。同时，新兴产业对机床精度、效率和智能化的要求日益提升，需持续投入大量资源用于研发创新。在人才方面，高端技术人才和熟练技工市场竞争激烈，如何吸引并留住人才成为了难题，此外，人才短缺问题也会对企业技术创新和产品质量稳定性造成影响。
科技型民企与制造业民企虽面临挑战，但目标都很明确，即为我国科技进步和经济高质量发展贡献力量。齐向东表示，民企凭借灵活的市场适应能力和创新驱动优势，参与传统产业改造时能提升整体效益和抗风险能力，在战略性新兴产业和未来产业布局中，还将创造大量新产品、新服务、新商业模式。“我们既要抓住民营经济促进法出台带来的机遇，也要持续提升自身技术和运营能力，才能更好地服务于国家重大战略和新兴产业需求。”李玉龙说道。
全面提高依法推动民间投资高质量发展的治理能力
国家重大战略和重大工程往往涉及大规模的基础设施建设、产业升级领域，这为民企发展提供了广阔的市场需求。民企参与战略性新兴产业和未来产业，将促进市场竞争，推进产业快速发展。
如何更好地支持民营经济参与其中，向辉表示，应鼓励民营经济主体投资基础设施类项目，重点在拓宽“项目渠道”和保障“盈利空间”。除进一步做好发布民营经济投资重大项目信息、开展项目推介外，需优化公共投资决策机制，推动民间资本早期介入项目谋划，营造公平竞争的市场环境，引入第三方市场化机构盘活基础设施资产，以保障投资回报。支持民营经济主体投资新兴产业、未来产业，关键在于降低投资不确定性。例如，减少因新领域监管规则缺失而产生的准入障碍，针对受中美贸易争端冲击较大的半导体、新能源、生物制药等领域，制定专项支持政策，以降低外部风险。
吴有红表示，要健全平等保护的法治环境，切实贯彻落实民营经济促进法，让各类经营主体依法公平参与市场竞争、平等使用生产要素、同等受到法律保护。当前的重中之重是全面提升依法推动民间投资高质量发展的治理能力和水平，确保民营企业享有公平公正的发展机会与环境，让民企切实增强“获得感”。同时，还要持续构建亲清政商关系，完善多层次沟通交流机制，及时回应并推动解决民企在参与重大项目过程中可能面临的市场准入、产权保护、融资支持、要素保障等方面的问题。
吴有红认为，在重大项目前期工作阶段，要注重倾听民营企业的意见。在项目实施阶段，应选择具备一定收益水平、条件相对成熟的重大项目，通过多种方式吸引民间资本参与，充分激发民间投资活力。同时，还要推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，为民企参与提供更多机会。
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